欧盟《外国补贴条例》（FSR）生效近三年后，欧盟委员会再度将单边经贸工具的矛头对准中国企业。当地时间2月3日，欧盟委员会宣布依据FSR针对金风科技在欧盟风电市场的业务活动启动深入调查。
2月4日，商务部新闻发言人就欧委会对中国风电企业启动《外国补贴条例》深入调查严正发声，欧方相关调查泛化“外国补贴”，存在立案证据不足、程序不透明等诸多问题，是典型的以“公平竞争”之名行“保护主义”之实。2025年1月，商务部经调查，已依法认定欧方相关做法构成贸易投资壁垒。欧方不仅没有纠正，反而在错误的道路上越走越远。
2月6日，新京报零碳研究院针对此事采访中国人民大学能源经济系副教授陈浩。他表示，此次调查本质是欧盟推进“能源主权”与战略自主、构建排他性绿色产业链的重要举措，其核心意图是通过规则工具掌控全球绿色转型主导权。
已依法认定欧方相关做法构成贸易投资壁垒
《外国补贴条例》于2023年7月13日正式生效。欧盟声称，根据《外国补贴条例》，欧盟委员会有权主动发起调查。该条例授权委员会处理外国补贴引发的市场扭曲问题，在保持对贸易投资开放的同时，确保欧盟内部市场所有企业的公平竞争环境。
本次对金风科技启动调查是欧盟首次针对单一中国风电企业启动FSR深度调查，也是该条例2023年生效以来，再次将矛头指向中国新能源产业链核心环节。
2024年，欧盟利用《外国补贴条例》对中国企业发起多次调查，包括2024年2月对参与保加利亚电动列车招标的中企进行调查，这也是该条例2023年7月实施后欧盟的首次行动；4月3日对参与罗马尼亚太阳能发电园区公开招标的中国能源企业进行调查，6天后又对在西班牙、希腊、法国、罗马尼亚、保加利亚的中国风力涡轮机供应商展开调查。
以“公平竞争”之名行“保护主义”之实
陈浩指出，此次调查本质是欧盟推进“能源主权”与战略自主、构建排他性绿色产业链的重要举措，其核心意图是通过规则工具削弱中国新能源产业竞争力，减少对华技术与产品依赖，进而掌控全球绿色转型主导权。与传统关税、配额等贸易保护手段不同，欧盟将正常产业政策与市场竞争行为歪曲为“不公平补贴”，是典型的“以公平竞争之名，行保护主义之实”。这种新型保护主义更具隐蔽性、针对性和规则性，试图通过单边规则重构全球绿色贸易格局，不仅违背 WTO 基本原则，更割裂全球产业链供应链，最终损害欧洲自身绿色转型进程与全球气候治理合作，本质仍是保护主义的新变种。
对于中国新能源产业的应对之策，陈浩认为，欧盟此次调查及潜在壁垒，不会动摇中国新能源产业全球化的核心战略，反而会推动布局更趋多元与韧性。中国新能源的全球化，始终立足“双循环”新发展格局，欧洲是重要市场但非唯一支点。面对单边主义壁垒，产业将在巩固欧洲合规经营的同时，加速拓展“一带一路”沿线、拉美、非洲等新兴市场，这些区域绿色转型需求旺盛、合作空间广阔，与中国产业链优势高度契合。同时，国内超大规模市场仍是产业发展的“压舱石”，通过技术迭代、模式创新持续夯实核心竞争力，实现“国内深耕 + 全球拓展”双向发力。这种布局优化并非被动“转移”，而是主动构建更安全、更具韧性的全球产业链，既应对短期壁垒，更契合长期绿色转型趋势，最终实现与全球市场的互利共赢。
反对将经贸问题政治化、泛安全化
商务部表示，中方一贯主张通过对话协商解决分歧，反对将经贸问题政治化、泛安全化。我们敦促欧方立即纠正错误做法，慎用FSR单边调查工具，为中欧合作创造公平、公正、可预期的市场环境。中方将密切关注后续进展，并采取必要措施坚决维护中国企业正当权益。
面对全球绿色转型中出现的规则分歧与壁垒，陈浩阐述了中国应发挥的建设性角色。他表示，中国作为全球绿色转型的重要参与者、贡献者和引领者，始终坚持多边主义，致力于推动构建公平、包容、非歧视的全球绿色贸易与投资规则。一是坚定维护以 WTO 为核心的多边贸易体制，反对单边主义和保护主义，推动将绿色议题纳入多边贸易框架，确保规则兼顾发达国家与发展中国家利益，尊重各国发展阶段差异；二是深化多双边合作，依托 G20、金砖国家、APEC 等机制，与各国共商绿色贸易规则，推动碳足迹核算、绿色标准等领域的互认对接，避免“绿色壁垒”碎片化；三是践行“一带一路”绿色发展理念，加大对发展中国家绿色投资与技术支持，帮助其提升绿色转型能力，推动形成 “共商共建共享”的全球绿色治理格局；四是坚持开放合作，鼓励中外企业在新能源领域开展技术研发、产能合作，以产业链协同打破规则壁垒，让绿色转型成果惠及全球。
他强调，中国低碳产业应从“被动适应”转向“主动参与、积极引领”，全方位融入国际规则制定进程。在技术标准领域，依托风电、光伏、储能等全产业链优势，深度参与 IEC、ISO 等国际组织工作，将中国成熟技术、实践经验转化为国际标准，提升标准话语权。在碳足迹核算领域，加快完善国内碳足迹管理体系，推动与国际核算规则对接，探索 “一次核算、多国互认”模式，破解绿色贸易壁垒。在绿色金融领域，参与全球绿色金融标准制定，推动绿色信贷、绿色债券、碳金融等规则兼容，引导全球资本流向低碳领域。掌握规则话语权是打破壁垒的关键手段，但根本在于产业自身的技术创新、合规经营与全球竞争力。唯有通过开放合作、互利共赢，将规则制定与产业发展、全球治理需求相结合，才能真正构建公平合理的国际绿色规则体系，实现可持续发展。
新京报零碳研究院研究员 陶野
编辑 阎侠
校对 付春愔 卢茜
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